近日，國務院辦公廳印發的《關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的意見》（以下簡稱《意見》）正式公布，明確了發展糧食產業經濟的思路目標和政策措施。

 “發展糧食產業經濟，目標是以‘糧頭食尾’‘農頭工尾’為抓手，推動糧食產業創新發展、轉型升級、提質增效，推動農業供給側結構性改革。”在接受記者采訪時，國家糧食局局長張務鋒表示，這是國務院首次出臺這方面的指導意見，為引領糧食產業經濟發展指明了方向，提供了遵循，具有重要的現實意義。

 “關鍵是要突出‘創新發展、轉型升級、提質增效’這個鮮明主題。”張務鋒為記者解讀說，具體來說，要努力做到“三個轉變”：在發展動能上，實現由以政策支持和要素支撐為主向創新驅動主導轉變，激發糧食產業技術創新活力，促進新產品、新模式、新業態加速成長；

在發展路徑上，實現由各環節分散經營向“產購儲加銷”一體化轉變，發揮糧食加工轉化引擎作用，接一連三、協同聯動、融合發展，形成“大糧食”、“大產業”、“大市場”、“大流通”格局；

 在發展目標上，實現由注重規模擴張向注重質量效益提高轉變，進一步集約集聚、降本增效、改善服務，增加綠色優質糧食產品供給，加快推動產業邁向中高端水平，在更高層次上保障國家糧食安全。

 “預計是到2020年，初步建成適應我國國情和糧情的現代糧食產業體系；糧食產業增加值年均增長7%左右，糧食加工轉化率、主食品工業化率分別達到88%和25%以上；糧食優質品率提高10個百分點左右；主營業務收入過百億糧食企業達到50個以上。”他表示。

 “頭等大事”弦不能松

 “十八大以來，黨中央多次強調，解決好十幾億人口的吃飯問題,始終是我們黨治國理政的頭等大事；保障國家糧食安全是一個永恒課題，任何時候這根弦都不能松。”在接受記者采訪時，業內權威專家談到，要確保國家糧食安全，把飯碗牢牢端在自己手上，既需要足夠的糧食產量和庫存，又離不開相應的加工流通能力和產業鏈掌控能力。只有經過加工轉化和物流配送，把成品糧油及時供應給消費者，才能最終真正實現糧食安全。

 “在我國糧食連年豐收、供求相對寬松的情況下，統籌好糧食生產、儲備、流通三個能力建設，加快發展糧食產業經濟顯得尤為重要。”他強調，從國際看，世界糧食強國往往也是加工流通強國。糧食產業經濟越發達，產業鏈條越完善，糧食安全基礎就越牢固，抵御風險能力就越強。

 “美國農產品加工轉化率超過85%，加工業與農業產值比例超過4:1，全球四大糧商有三家來自美國。”在他看來，只有培育具有全球競爭力的糧食企業，打造國際先進水平的糧食產業鏈條，才能統籌利用好兩個市場和兩種資源，在國際糧食產業分工中爭得主動。

 目前，我國初步建立了門類齊全的糧食產業體系。2016年，全國納入糧食產業經濟統計的企業達到1.8萬家，加工轉化糧食4.8億噸，實現工業總產值2.8萬億元，保持了平穩發展態勢。

 “同時也要看到，經濟社會的快速發展和糧食形勢的深刻變化，對糧食流通改革發展提出了更高要求，亟待加快發展糧食產業經濟，提高糧食資源配置效率，進一步增強糧食安全保障能力。”采訪中，張務鋒提醒，當前我國糧食產業經濟最突出的矛盾是結構性矛盾，主要表現在四個方面：一是產業結構不合理、產能利用率低。糧食精深加工能力不足，中高端產品缺口較大，低端產能過剩，平均產能利用率僅為46%。

 二是產業鏈條短、關聯度低，存在兩個70%。即：70%的糧食加工企業從事米面油等初級產品加工，70%的成品糧油加工企業尚未實現副產物綜合利用。同時，加工業向前后兩端延伸不夠，產業鏈各環節結合不緊密。

 三是產業布局分散、集中度低。有些地方缺少龍頭企業帶動，加工流通企業“小散弱”問題突出。

 四是創新投入少能力弱、產品附加值低。糧食行業研發經費占銷售收入的比重不足0.5%，遠低于發達國家2%～3%的平均水平；中小糧油企業普遍缺少研發平臺和技術人才，工藝裝備落后，新產品開發滯后，發展后勁不足。

 大力推動“三鏈協同”

 當前，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，產業鏈、創新鏈、價值鏈對接融合成為大勢所趨，給糧食產業經濟帶來了深刻影響。面對這一態勢，在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時，有不少業內人士表示，要強化系統思維和統籌聯動，依托產業鏈布局創新鏈，依靠創新鏈提升價值鏈，在“三鏈協同”中增創糧食產業發展新優勢。

 首先，加速延伸產業鏈。在業內人士看來，糧食產業轉型升級，是從粗放向集約演進的過程，也是由短鏈條向長鏈條轉變的過程。目前來看，各地在實踐中，已經探索形成了全產業鏈經營模式、產后服務帶動模式、精深加工主導模式、商貿物流引領模式、主食產業化模式、循環經濟模式等諸多行之有效的發展模式。

 對此，國家糧食局要求各地要認真調研分析本地糧食產業發展現狀，統籌考慮資源稟賦、基礎優勢、短板弱項、潛力空間等因素，合理選擇發展模式，大力實施“建鏈、補鏈、強鏈”工程。

 “不同地區、企業和糧食品種，特點各異、差別較大。延伸拉長糧食產業鏈，不搞‘一刀切’，而要因地、因企、因糧施策，宜全則全、宜專則專，做到精準定位、協作共贏。”張務鋒特別強調。

 其次，突出優化創新鏈。以科技創新為核心的全面創新是產業發展的內生動力，是糧食產業走向集約化、綠色化、智能化的重要支撐。要把增強技術實力作為糧食產業轉型升級的戰略支點，深入實施科技興糧和人才興糧工程，著力提高糧食行業創新發展能力。

 “要充分認識到，企業是技術創新的主體，產學研合作是科技創新的有效方式，技術改造是成果應用的關鍵一環。”上述權威人士表示，創新驅動的豐富內涵，不僅涵蓋科技創新，還包括制度、戰略、管理、組織、市場等多個方面。特別是針對經營管理粗放問題，要加快推動管理創新，通過行業對標、專題培訓等方式，推廣先進管理模式，努力提高企業管理的智能化、精細化水平。

 再者，不斷提升價值鏈。從價值鏈低端向中高端躍升，是產業鏈條延伸、科技創新驅動的必然結果，也是產業素質增強帶來的積極效應。

 要突出產品提檔這個前提，引導企業以市場需求為導向，調優產品結構，開發綠色優質糧油新產品，大力發展全谷物等新型營養健康食品，增加多元化、定制化、個性化產品供給。

 要抓住品牌帶動這個著力點，加大資金、技術等支持力度，鼓勵企業增品種、提品質、創品牌，培育一批質量好、美譽度高、消費者認可的糧油品牌。

 要強化業態升級這個關鍵，進一步完善城鄉配送供應網絡，促進多種業態發展。大力開展“互聯網+糧食”行動，積極發展糧食網絡經濟，促進線上線下融合。要進一步完善國家糧食電子交易平臺功能，探索開展質檢、物流、融資等配套服務。

 科學處理“五大關系”

 糧食產業經濟基礎性強、涉及面廣，事關國家糧食安全和經濟社會發展大局，事關糧食生產者、經營者、消費者切身利益。張務鋒向記者表示，國家糧食局等有關部門將根據《意見》要求，科學處理好五個方面關系，力求做到協調發展、行穩致遠。

 第一，政府和市場的關系。牢固樹立市場意識，尊重市場經濟規律和企業主體地位，深化糧食收儲制度改革，理順價格形成機制，推進政企分開，充分發揮市場配置糧食資源的決定性作用。改進完善糧食宏觀調控，全面強化糧食流通監管，保持市場平穩規范有序運行。加強規劃引領、標準規范、技術指導、信息引導等服務，進一步改善糧食行業營商環境，為糧食企業健康發展保駕護航。

 第二，當前和長遠的關系。立足糧食市場供求相對寬松的實際，順應合理消化糧食庫存的要求，加大加工轉化力度，提高產能利用水平。同時，增強前瞻性和預見性，把握好投資項目的類型、節奏和力度，堅決避免出現低水平重復建設和中高端產業雷同，造成產能過剩、資源浪費、惡性競爭。要堅持“加減乘除”并舉，改造傳統產業調存量，培育新興產業優增量，淘汰落后產能做減量，增強糧食產業持續發展能力。

 第三，產區和銷區的關系。產區要立足糧源優勢，提高糧食就地加工轉化比例，增加產出效益，加快實現由糧食大省向糧食強省轉變。銷區要適應消費需求升級趨勢，健全加工配送供應體系，創新營銷服務模式，確保優質產品及時投放市場。要加強糧食產銷協作，支持產區企業到銷區建立營銷網絡，銷區企業到產區建立糧源基地、倉儲物流設施、加工基地，加快構建政府引導、企業主體、市場運作、多方共贏的新型產銷合作體系。要優化糧食物流節點布局，加強配套基礎設施建設，鼓勵產銷區企業組成物流聯合體，進一步提高糧食物流效率。

 第四，國際和國內的關系。要樹立全球視野，增強戰略眼光，在全球糧食大格局中謀劃糧食產業經濟發展，積極參與國際糧食合作交流和貿易規則制定，加快培育規模大、實力強、效益好的國際大糧商，提高全球糧食市場話語權。要有針對性地引導糧食企業

 第五，發展和安全的關系。發展糧食產業經濟，出發點和落腳點是更加有力地保障糧食安全，決不能以犧牲糧食安全為代價換取經濟效益。廣大糧食企業要把經濟效益和社會效益統一起來，積極承擔保障食品安全、生產安全、保護環境等法定責任。